關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)本級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法》的通知

發(fā)表時(shí)間： 2017-04-27 16:00 來(lái)源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

《清遠(yuǎn)市清城區(qū)本級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)財(cái)政局反映。

                       清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                       2017年4月27日

清遠(yuǎn)市清城區(qū)本級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法

第一章  總則

第一條 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的發(fā)展規(guī)律，按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，逐步建立安全、合理、有效規(guī)范的財(cái)政資金運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)和完善對(duì)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，特制定本辦法。

第二條 納入本辦法審批管理的資金包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專戶核算資金、政府性債務(wù)預(yù)算。

第二章 一般公共預(yù)算資金審批程序

第三條 一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

一般公共預(yù)算收入包括本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。一般公共預(yù)算支出包括地方本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)的上解支出、對(duì)下級(jí)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

第四條 一般公共預(yù)算支出按內(nèi)容分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。

經(jīng)常性支出是指：預(yù)算單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出（包括：在職人員工資、津補(bǔ)貼，離退休人員費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)核定的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公積金等）。

專項(xiàng)支出是指：除經(jīng)常性支出外，經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)列入本年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃的各項(xiàng)?？?。    

第五條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)本級(jí)可支配財(cái)力的情況、上級(jí)文件要求和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，按照輕重緩急的原則，擬定區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收支計(jì)劃，將全年的收支項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政局研究后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

第六條 列入部門(mén)預(yù)算的經(jīng)常性支出，由使用單位提出用款申請(qǐng)，經(jīng)審核后執(zhí)行，年終區(qū)財(cái)政局與各單位進(jìn)行資金清算。

第七條 列入年初預(yù)算的專項(xiàng)支出，下列情況，由資金主管單位提出申請(qǐng)，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序辦理：

1.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的增人增資；

2.上下級(jí)財(cái)政體制間結(jié)算事項(xiàng)；

3.區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金；

4.一般公共預(yù)算收入中屬于成本部分（包括應(yīng)繳中央和省的資金、征收成本等）；

5.還本付息支出；

6.符合本辦法第九條、第十條、第二十四條規(guī)定的，經(jīng)程序?qū)徟獾闹С觥?/span>

7.其他依據(jù)文件要求據(jù)實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目。

第八條 已列入當(dāng)年預(yù)算，未具體安排支出項(xiàng)目的專項(xiàng)資金(包括各項(xiàng)利用專項(xiàng)收入安排的支出項(xiàng)目),由主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出資金分配計(jì)劃，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)審核后，500萬(wàn)元及以下的由分管財(cái)政工作的副區(qū)長(zhǎng)審批；500萬(wàn)元以上的由區(qū)長(zhǎng)審批。

第九條 有下列情況之一的，需要報(bào)請(qǐng)審批：

1.單位或部門(mén)的臨時(shí)經(jīng)費(fèi)類(lèi)請(qǐng)款；

2.上級(jí)重點(diǎn)工作需地方配套又未列入當(dāng)年預(yù)算的項(xiàng)目；

3.需新設(shè)立且在當(dāng)年開(kāi)支的專項(xiàng)資金；

4.申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金，需要區(qū)財(cái)政配套的；

5.已列入當(dāng)年預(yù)算，需要調(diào)增額度的。

30萬(wàn)元及以下的由使用單位報(bào)分管業(yè)務(wù)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政工作的副區(qū)長(zhǎng)審批；30萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元(含)以下的經(jīng)分管財(cái)政工作的副區(qū)長(zhǎng)審閱后報(bào)區(qū)長(zhǎng)審批；200萬(wàn)元以上，1,000萬(wàn)元(含)以下的由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定；1,000萬(wàn)元以上的報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

第十條 經(jīng)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)黨政班子聯(lián)席會(huì)議、區(qū)四套班子聯(lián)席會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議直接決定辦理的事項(xiàng)，由區(qū)財(cái)政局按內(nèi)部審批程序辦理，并將執(zhí)行情況報(bào)區(qū)政府。

遇特殊情況需要的支出，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和財(cái)政工作的副區(qū)長(zhǎng)簽字同意，可以由區(qū)財(cái)政局預(yù)付資金，但事后使用單位必須按照?qǐng)?bào)批程序，完善資金審批手續(xù)。如未按程序批準(zhǔn)，單位擅自決定的項(xiàng)目支出，所需經(jīng)費(fèi)一律由資金使用單位自行承擔(dān)。

第十一條 上述第八條和第九條資金來(lái)源主要是年度安排的預(yù)備費(fèi)、按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌使用的存量資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以及上級(jí)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中臨時(shí)安排的一般性財(cái)力補(bǔ)助或結(jié)算補(bǔ)助。

第十二條 上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)類(lèi)和項(xiàng)目類(lèi)資金進(jìn)行審批。

業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)類(lèi)資金，由主管部門(mén)提出分配計(jì)劃，報(bào)區(qū)財(cái)政局，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序辦理。

項(xiàng)目類(lèi)資金，上級(jí)文件已明確使用單位和具體支出項(xiàng)目的，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序辦理下達(dá)資金。需要聯(lián)合發(fā)文的，由主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文下達(dá)資金。上級(jí)文件未明確使用單位或具體支出項(xiàng)目的資金，由主管部門(mén)協(xié)同財(cái)政部門(mén)提出資金分配計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審批；1,000萬(wàn)元及以下的，由分管業(yè)務(wù)工作和財(cái)政工作的副區(qū)長(zhǎng)審批后執(zhí)行，1,000萬(wàn)元以上，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和財(cái)政工作的副區(qū)長(zhǎng)審核后報(bào)區(qū)長(zhǎng)審批。

第三章 政府性基金預(yù)算資金審批程序

第十三條 政府性基金預(yù)算是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

第十四條 政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和區(qū)級(jí)支出需要，按基金項(xiàng)目編制，遵循“以收定支、專款專用、綜合預(yù)算、收支脫鉤”的總體原則編制?；痤A(yù)算草案經(jīng)區(qū)財(cái)政局研究后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

第十五條 預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，下列情況，由區(qū)財(cái)政局在年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金中，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序直接辦理：

1.已明確使用單位和具體項(xiàng)目的支出；

2.還本付息支出；

3.政府性基金屬于成本性支出（指上繳中央和省的資金、稅費(fèi)、土地出讓成本清算、征收成本等）；

4.結(jié)算性支出（指與中央、省、縣、區(qū)之間的結(jié)算、土地各項(xiàng)計(jì)提資金、上下級(jí)土地收入結(jié)算等）；

5.政策性虧損退庫(kù)、政策性補(bǔ)助（返還）支出；

6.符合本辦法第二十三條規(guī)定的基建項(xiàng)目支出。

第十六條 已列入當(dāng)年預(yù)算，未具體安排支出項(xiàng)目的專項(xiàng)資金由主管部門(mén)協(xié)同財(cái)政部門(mén)提出資金分配計(jì)劃，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)審核后，500萬(wàn)元及以下由分管財(cái)政工作的副區(qū)長(zhǎng)審批；500萬(wàn)元以上的由區(qū)長(zhǎng)審批。

第十七條 預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，利用政府性基金新增安排的支出，需報(bào)請(qǐng)審批，審批權(quán)限按本辦法第九條執(zhí)行。其他支出參照第十條執(zhí)行。上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金參照本辦法第十二條執(zhí)行。

第四章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金審批程序

第十八條  國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括：利潤(rùn)收入，股利、股息收入，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，清算收入，經(jīng)審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)稽查后增加的稅后利潤(rùn)，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括：國(guó)有企業(yè)改革成本支出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出，國(guó)有企業(yè)發(fā)展支出，劃轉(zhuǎn)公共財(cái)政支出，區(qū)政府統(tǒng)籌安排的其他支出。

第十九條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)納入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的企業(yè)收益，按照量入為出、收支平衡的原則編制。區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案由區(qū)財(cái)政局組織區(qū)屬預(yù)算單位編制，經(jīng)區(qū)財(cái)政局研究后，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

第二十條 列入年初預(yù)算的支出，由區(qū)財(cái)政局按內(nèi)部審批程序辦理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審批權(quán)限按照第九條執(zhí)行。

第五章  專戶核算資金審批程序

第二十一條 財(cái)政非稅專戶管理的資金主要有待繳國(guó)庫(kù)的非稅收入、教育收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、彩票發(fā)行費(fèi)、暫扣款、定向捐贈(zèng)等。

財(cái)政非稅專戶管理的資金，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序辦理：

1.待繳國(guó)庫(kù)的非稅收入，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序辦理入庫(kù)；

2.教育收費(fèi)按《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 教育部關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》（粵財(cái)綜〔2004〕26號(hào)）規(guī)定全部安排給學(xué)?；蛴變簣@；

3.暫扣款、代收代支、委托代管資金、非稅執(zhí)收手續(xù)（管理）費(fèi)、非稅收入錯(cuò)繳退回、定向捐款、中央、省、市級(jí)與各縣（區(qū)）收入結(jié)算、彩票公益金分成、發(fā)行手續(xù)費(fèi)等根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序辦理。

第二十二條 區(qū)財(cái)政局應(yīng)定期對(duì)財(cái)政專戶的資金進(jìn)行清理，按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌，重新調(diào)整用于其他方面的資金，需報(bào)請(qǐng)審批，審批權(quán)限按照第九條辦理。其余資金嚴(yán)格按照原使用方向繼續(xù)執(zhí)行，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序辦理。

第六章 大型活動(dòng)項(xiàng)目及基建項(xiàng)目請(qǐng)款程序

第二十三條  大型活動(dòng)項(xiàng)目是指以區(qū)委、區(qū)政府名義舉辦的大型會(huì)議、慶典、招商旅游推廣活動(dòng)、論壇、晚會(huì)等。

大型活動(dòng)項(xiàng)目必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意舉辦，一般由主辦單位年初提出項(xiàng)目可行性方案，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審批，或由區(qū)委、區(qū)政府直接決定舉辦，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府每年的活動(dòng)計(jì)劃。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，除上級(jí)交辦的活動(dòng)，原則上不再增加。

對(duì)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府每年活動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，由主辦單位根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求，提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，出具意見(jiàn)，按照第九條資金審批權(quán)限報(bào)批。

項(xiàng)目主辦單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審批同意的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案開(kāi)支。在項(xiàng)目籌劃過(guò)程中，由于方案的變更或物價(jià)等因素，出現(xiàn)新增開(kāi)支或超預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目，必須在事前由項(xiàng)目主辦單位提出經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案，再由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，并按照資金審批權(quán)限進(jìn)行審批。若由于時(shí)間關(guān)系，經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案無(wú)法經(jīng)會(huì)議審議通過(guò)，必須經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和財(cái)政工作的副區(qū)長(zhǎng)簽字同意，財(cái)政部門(mén)方予以預(yù)付資金。若經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案最終未獲批準(zhǔn)或所批準(zhǔn)金額與申請(qǐng)金額存在差額，超支或差額部分一律由責(zé)任單位負(fù)擔(dān)，所預(yù)付資金由財(cái)政部門(mén)在其日常經(jīng)費(fèi)中按計(jì)劃扣除。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于主辦單位擅自調(diào)整方案，沒(méi)有按照程序報(bào)批造成超支的，所需資金一律由資金使用單位自行承擔(dān)，財(cái)政不予安排。

第二十四條  基建項(xiàng)目（含征拆支出）是指由政府性資金投資的項(xiàng)目。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，列入重點(diǎn)項(xiàng)目的基建類(lèi)政府投資項(xiàng)目報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

經(jīng)程序確定需要政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌各類(lèi)資金予以保障。已列入年初計(jì)劃的項(xiàng)目資金撥付，視項(xiàng)目輕重緩急以及可統(tǒng)籌資金的到位情況，按區(qū)財(cái)政局內(nèi)部審批程序辦理。年度預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金計(jì)劃的調(diào)整審批權(quán)限，參照第八條執(zhí)行。年度新增項(xiàng)目，由主管部門(mén)提出，經(jīng)區(qū)財(cái)政局出具資金安排意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，列入重點(diǎn)項(xiàng)目的基建類(lèi)政府投資項(xiàng)目報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

第七章 政府性債務(wù)預(yù)算資金審批程序

第二十五條 年初區(qū)財(cái)政局根據(jù)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的地方政府債券規(guī)模內(nèi)，編制債務(wù)預(yù)算。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。

地方政府舉債采取政府債券方式，沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借一般債務(wù)的，發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。我區(qū)地方政府債券資金由市財(cái)政轉(zhuǎn)貸。

第二十六條 地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金由區(qū)財(cái)政局提出使用方案，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

第二十七條 所轉(zhuǎn)貸資金上級(jí)對(duì)用途有明確規(guī)定的，由區(qū)財(cái)政局按內(nèi)部審批程序辦理。

第八章  資金監(jiān)管及法律責(zé)任

第二十八條 凡未按程序批準(zhǔn)，單位擅自決定的項(xiàng)目支出，一律由資金使用單位自行承擔(dān)。

第二十九條 所有財(cái)政資金的使用單位，都必須自覺(jué)接受區(qū)人大的監(jiān)督，以及區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局的檢查或?qū)徲?jì)。

第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，所審批資金屬于預(yù)算調(diào)整范疇的（包括：需要增加預(yù)算總支出，需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金或增加舉債債務(wù)數(shù)額的），報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三十一條 財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，進(jìn)行定期和不定期檢查，確保財(cái)政資金的安全，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的各類(lèi)評(píng)審（評(píng)價(jià)）工作，提高財(cái)政資金使用的效益和透明度。

第三十二條 對(duì)財(cái)政資金的使用實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，分清責(zé)任，依法依規(guī)處理。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。以往區(qū)級(jí)發(fā)布（含區(qū)直部門(mén)制定的）涉及資金審批的文件與本辦法相沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。如上級(jí)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)與本辦法有沖突的，以上級(jí)文件為準(zhǔn)。

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